关于村镇供水工作的思考与建议
zjg728
zjg728 Lv.9
2007年08月03日 17:04:44
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一、村镇供水任重道远 水是人类生存最基本的条件,获得安全饮用水是人类的基本需求,事关群众的身心健康和正常生活。胡锦涛总书记对饮水安全工作非常重视,曾明确指出:“要把切实保护好饮用水源,让群众喝上放心水作为首要任务。科学规划,落实措施,统筹考虑城市饮水,统筹考虑水量水质,重点解决一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足的问题。”温家宝总理曾指出:“我们的奋斗目标是,让人民群众喝上干净的水,呼吸清新的空气,有更好的工作和生活环境。”

一、村镇供水任重道远
水是人类生存最基本的条件,获得安全饮用水是人类的基本需求,事关群众的身心健康和正常生活。

胡锦涛总书记对饮水安全工作非常重视,曾明确指出:“要把切实保护好饮用水源,让群众喝上放心水作为首要任务。科学规划,落实措施,统筹考虑城市饮水,统筹考虑水量水质,重点解决一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足的问题。”

温家宝总理曾指出:“我们的奋斗目标是,让人民群众喝上干净的水,呼吸清新的空气,有更好的工作和生活环境。”

2006年8月30日,温家宝总理主持召开了国务院常委会议,会议强调,各级政府要把解决农村饮水安全问题摆到优先位置,加快实施饮水安全工程规划,“十一五”期间,解决全国农村1.6亿人口的饮水安全问题。力争用两个五年计划的时间,解决全国农村饮水安全问题。村镇供水任务光荣重要,是农村重要的基本设施,关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。但也很艰巨,有近3亿人的饮水不安全,要求的时间紧迫,因此要坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,遵照和谐社会的构想和建设社会主义新农村的要求,扎扎实实地把这项工作做好。

二、村镇供水的成绩、作用与存在问题

1、取得的成绩、作用

(1) 推动了农村城市化进程和乡镇企业的发展

改革开放以来,我国农村城镇化速度加快,有些镇的人口规模已经非常大,例如全国有3个镇的总人口已在50万以上,人口大于10万的镇有403个。同时,乡镇工业的总产值和从业人员规模也不断扩大,不少小城镇不再是简单的农副产品集散地,已经成为区域性经济中心,在农村城镇化和乡镇企业发展得过程中,村镇供水作为小城镇建设的重要基础设施,对小城镇的健康有序发展和乡镇企业的生产经营提供了重要的物质保障。在全国村镇供水单位的供水量中,乡镇企业用水占50%以上,村镇供水的发展保障和促进了乡镇企业的发展。

(2)改善了农村居民生活条件,提高了健康水平

世界各国一般以人均用水量、用水结构和供水水质标准及安全饮水普及率等指标作为衡量一个国家或地区文明程度和生活质量的重要指标。发展村镇供水后,饮用水的安全和卫生有了保障,大大减少了水介传染病、水致地方病以及中毒性疾病的发病率,提高了农村居民的健康水平。

(3)推动了水资源统一管理的体制改革

由于对村镇防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护、污水处理及地下水回灌等实行一体化管理,为水资源的合理配置高效利用和有效保护提供了体制保障。

2、存在的问题

(1)供水水质不安全隐患突出

目前我国农村尚有5370万人饮水氟砷含量超标,3850万人饮用苦咸水。另外,还有一些特殊的水质问题,如有些地方饮用水中铁、锰超标,河北、山东等省还存在高碘水问题。除水文地质因素形成的饮用水质问题外,饮用水源受到污染而形成的水质超标问题也很突出。据调查,饮用水源受到污染的农村人口已超过9080万人。

(2)一些水厂(站)不按工艺要求制水,供水质量得不到保证,缺乏有效的水质检测保证体系

由于大部分村镇兴建的都是简易水厂和供水站,日供水能力小于1000t的水厂占了90%以上,大部分村和乡镇小水厂制水工艺比较简单,特别是村屯水厂,缺少沉淀、过滤、消毒等设施,采取的消毒方式基本上是漂白粉类,有些还只是季节性和应急性消毒,饮用水保证率和水质卫生指标合格率很低。由于受经济条件、技术手段和技术人员短缺的制约,水质普遍得不到适时检测,存在严重的水质安全隐患。2005年水利部实施了《村镇供水单位资质标准》,但缺乏具体的执行办法。

(3)一些供水工程缺乏有效的管理

农村供水工程面广量大,单个工程规模小,管理难度大。不少村镇供水水工程只有一两个人管理,多为没有经过培训的农民年,技术水平较低,管理意识淡薄。相当一部分供水工程产权不清,存在管理机构不健全、管理方式和管理手段落后、管理规章制度不完善等问题。受传统观念的影响,部分干部群众对水是商品认识不足,加之广大农村地区经济发展水平较低,农民承受能力差,部分集中供水工程水价不合理,水费计收率低,有的根本就不收费,喝“福利水”“大锅水”的现象普遍存在。供水工程由于没有足够的资金积累,维护、维修费用不到位,不少工程甚至连正常的运行费也无法保证,影响了工程效益发挥,也加剧了农村饮水安全问题。

(4)供水建设滞后于当地的经济发展水平

由于我国农村供水发展起点低、基础差,目前总体水平仍然不高,与城乡经济发展和人民对提高生活质量的要求相比,尚有很大差距。据统计,目前农村自来水的普及率只有41%左右,许多农村居民仍然采用传统、落后的饮用水方式。而农村的住房、交通、邮电、电力等生活消费已有基本生存型向小康型转变,目前,全国有95%以上的村通了公路,80%以上的乡镇设有邮电局、所,85%以上的村通了电话,95%以上的村通了电。村镇供水作为基础设施之一,已不能适应农村全面建设小康社会的需求,不解决农村居民饮水安全就谈不上农村社会的全面小康和社会主义新农村的实现。

(5)供水规划、设计及管理技术人员缺乏

规划、设计等前期是非常重要的,工程正确、合理的规划、设计是保证工程正常运行的前提,目前水利(水务)部门的设计规划单位已启动了供水工程的规划、设计工作,不少单位已取得了供水设计资质,但还有相当一部分单位没有取得供水设计资质,这将影响供水工程的设计质量。供水管理单位也存在同样的问题,2004年部颁发《村镇供水单位资质标准》,对供水单位的管理及技术提出了具体要求,但很多单位都达不到这个要求。

三、立足当前,考虑长远、与时俱进,推进村镇供水工作向前发展

目前我国农村供水事业在初步解决了饮水困难的基础上,重点解决饮水安全问题的时候,村镇供水事业的发展,长远发展思路应从原始、半原始的供水方式逐步向现代化供水方式转变,体现以人为本的精神,为农村居民提供安全饮水。

1、充分发挥适度规模集中供水工程的优势,解决农村饮水安全问题

以甘肃省为例,在农村集中供水工程启动之初,认真总结以往人饮工程建设,特别是实施人饮解困工程取得的成功经验,通过对一些工程的剖析,认为规模较小的集中供水工程覆盖范围有限,水源水质、水量往往难以保证,同时由于工程分散,给工程管理和日常维护工作带来诸多不便,效益发挥不理想,不利于工程长期发挥效益。经过深刻反思,该省进一步转变观念,提出了整合优质水源,优先用于饮水安全工程建设,高起点、高标准、规模做大做强饮水安全工程的思路。

如定西市,尽管近年来该市农村人畜饮水工程建设取得了突出的成绩,农村饮水困难状况得到了显著改善,但由于自然条件严酷,建设标准低等因素,广大农村群众饮水水质不达标,水源保证率低等饮水不安全问题仍然十分尖锐。特别是实施人饮解困工程以前建成的以集雨水窖为代表的分散式人饮工程,严重受制于天然降水的影响,遇到大旱之年,蓄水不济,常常不能满足生活基本需求,缺水现象十分普遍。通过参观其他市、县供水工程建设经验,认识到建设农村集中供水骨干工程是今后农村供水工程发展方向。
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zjg728
2007年08月03日 17:05:57
3楼
5 、认真做好供水工程水价核定和水费征收

水费计收和合理补偿机制的形成,是确保工程良好运行的经济保证。其中水价的制定是关键,从某种意义讲,水价是村镇供水事业发展的生命线,水价是否合理,直接影响到水厂的运行、管理以及可持续发展,但村镇供水也是一项公益性的事业,在目前的情况下,难以完全市场化。因此水价的制定除有关规定合理制定外,还应与当地政府做好沟通。甘肃省就做得较好,对于新建农村供水工程,要求水价成本按成本加微利的原则核定,水费收缴原则上一次到位。对于确实困难的村社,可以考虑分期到位,但不能超过3年。对集中供水工程,无论规模大小,必须要进行成本核算,按县级物价管理部门核定的水价合理收取水费,用于工程的维修保养和管理,使工程良性运行、长期发挥效益。甘肃省近年按运营成本收费的工程有4050处,占80%; 按制水成本收取水费的892处,占17%;建立补偿机制的又130处,占3%。对于高扬程提水的供水工程,由于成本高,相应水价也高,农户的承受能力有限,在尽可能减少运行管理人员的情况下,工程正常运行,仍存在亏损问题,需县区财政补贴才能维持工程的正常运行。

甘肃省属经济欠发达省份,农村经济发展相对滞后。目前,该省农村饮水工程的供水价格多在1-2.5元/m3,最高3元/m3。现阶段农村人口的用水量每户每月1-2m3,农户承受的水费每月4-5元。根据调查,农户对现行水价基本能承受。

6、建议对规模较大的村镇供水工程试运资质管理,提高其设计、建设、管理水平

村镇供水工程一般是中小型(小于1万t/d),大多地处农村,多为事业性质的,有着小、农、事业性质特点。从规模看,1000t/d以下特别是100t/d以下的供水工程比例很大,其供水质量往往不完全符合卫生安全要求。随着镇和集镇数量、规模的扩大和农村城镇化进程的加快,对水量、水质、水压、供水保证率以及水环境都提出了新的更高的要求。从长远看,较大的村镇供水单位必须进入并参与市场竞争,必须提高产品质量,保证供水安全。因此供水单位必须具备一定的技术实力才能真正担负起供水任务,也就是要有相应的资质。目前一些地方的村镇水厂有的为个人承包经营,其投资来源是个人或企业,虽然这些水厂解决了当地群众的吃水问题,但水质检测和管理水平低。因此农村供水的行业主管部门应加强管理,设计施工单位必系具有一定的资质才能进行水厂的规划、设计和施工。在建设管理上,要严格贯彻国家发改委、水利部和卫生部《关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知》精神,工程的规划应符合当地社会经济发展总体规划应符合当地社会经济发展总体规划和水利发展规划要求,经水行政主管部门审批,并取得取水许可证;供水工程的设计和施工分别由具备相应设计和施工资质的单位完成,并符合国家有关技术标准的规定,工程竣工后要按规定组织验收,其供水能力、供水资质应达到设计要求,工程质量好,无安全隐患。

运行中要对供水水质(含水源水质)进行检验并符合标准要求,供水水压、水量、运行、经营管理及安全生产都要有一定的标准,这才能够供应合格的饮用水。为了适应我国村镇供水事业发展的需要,规范供水单位的管理,提高供水质量,保障饮水安全,水利部在2004制定并发布了《村镇供水单位资质标准》。经调研认为,由行政主管部门负责后置监督较好,即先准入,再监督管理。如较大的供水工程先取得了卫生许可证经工商行政管理部门同意即可运营。但运行中水利、卫生、环保、工商等部门要密切配合,加强监督,如发现资质不达标,水质不合格,运营不规范,工商部门即可对其进行整改,视其程度变更或吊销营业执照。水利部门和卫生部门或委托协会等中介部门对供水单位(特别是较大的工程)资质进行监督检查,提高优质供水的意识,不断提高管理水平,以保证饮水安全。

(作者:郭孔文 国家防汛办公室原副巡视员,2000年退休后在部属企、事业单位从事农村供水工作)
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