大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲（草案）

腾冲县移民后扶工作领导小组

2007年3月8日



根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）（以下简称国务院17号文件）、《国家发展改革委关于印发全国水库移民后期扶持政策部际联席会议成员单位职责分工的通知》（发改农经〔2006〕l446号）精神，为做好大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（以下简称规划）的编制工作，特制定本大纲。

一、规划的指导思想和原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神。按照开发性移民方针的要求，在解决水库移民温饱问题的基础上，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求，整合各方力量，加大投入力度。逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，不断提高移民收入水平；建立库区和移民安置区社会稳定长效机制，促进经济社会可持续发展。

（二）基本原则

1．坚持突出重点，统筹兼顾，优先解决移民群众生产生活中的突出问题，加强基础设施建设、社会事业发展，促进库区和移民安置区全面发展。

2、坚持从实际出发，因地制宜，根据各地实际情况，在分析需要与可能的基础上，合理确定发展目标，科学规划，协调发展。

3、坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。

4、坚持开发性移民方针，增强移民自我发展能力，在国家的帮扶下，动员移民群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。

5、坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的方针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。

6、坚持与区域经济发展规划相结合，在本地区经济社会发展规划的基础上，制定本规划，加快库区和移民安置区经济社会的发展速度。

二、规划目标

（一）规划水平年

2006年为规划基准年，近期规划水平年为20l0年，中长期规划水平年为2026年。

（二）规划目标

1、近期目标：通过加大投入，解决制约库区和移民安置区经济发展的突出问题、使库区和移民安置区的经济社会发展基本达到当地“十一五”末的平均水平。

（1）基本建成能满足移民粮食自给的旱涝保收农田，达到人均1亩的基本口粮田：

（2）解决人畜饮水困难；基本实现移民群众饮水安全；

（3）行政村通公路，并基本解决村组内的交通问题；

（4）村（组）通电，基本实现移民户户通电；

（5）行政村有卫生室：

（6）解决义务教育阶段移民群众子女上学问题；

（7）争取每户有1个以上劳动力接受劳务输出技能培训或农业实用技术培训，并有一项稳定的增收项目；

（8）基本实现行政村通广播电视、通电话；

（9）移民群众生存条件明显好转，库区和移民安置区的生态环境有所改善。

2、中长期目标：结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，进一步加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，生活水平逐步达到当地农村平均水平，实现库区和移民安置区的经济社会与当地农村同步发展。

三、规划编制的依据

（一）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）。

（二）《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）。

（三）《财政部关于印发<大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法>的通知》（财综〔2006〕29号）。

（四）《国家发展改革委办公厅、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发改办农经〔2006〕1249号）。

（五）经批准的大中型水库移民后期扶持规划。

（六）库区和移民安置区所在乡（镇）国民经济和社会发展“十一五”规划、中长期规划及相关专项规划。

（七）村（组）的经济社会现状调查资料。

（八）有关行业的规程、规范及其他相关资料。

四、规划范围

规划的范围为大中型水库库区和农村的移民安置区。

五、规划的基础工作

（一）基本资料收集

可供移民开发利用的各种资源（储量、质量和分布）、开发利用现状、开发条件、发展规划、环境状况等资料；

库区和移民安置区所在乡（镇）行政区划图，当地国民经济和社会发展“十一五”规划以及农业、水利、电力、交通、卫生、教育、生态建设、国土资源、环境保护、通信、扶贫等部门专项规划；

库区和移民安置区2006年农村人均纯收入资料；

库区及移民安置区2006年主要农副产品、建材、运输价格和人工工资等资料，有关工程定额和取费标准。

历年来水库移民问题处理情况。

（二）基本情况调查

以村（组）为基本单元对库区和移民安置区生产生活现状以及存在的主要问题进行调查。

1、移民群众生产、生活现状。包括农田水利设施、人畜饮水、道路、供电、通信条件和社会事业状况，以及移民拥有土地资源、收入构成、收入水平和职业技能水平等方面的情况：

2、存在的主要问题及从自然因素、经济因素、社会因素、政策因素等方面对其进行原因分析。

3、移民群众对扶持项目的意愿。包括移民群众意愿的调查方法和调查成果。

以上资料可充分利用《大中型水库移民后期扶持规划》的原有成果。

六、规划任务及主要内容

（一）任务

规到作为国家安排库区和移民安置区扶持资金和项目的前提与依据，其主要任务是解决库区和移民安置区长远发展问题，重点是加强基本口粮田建设及配套水利设施建设，加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民劳动力就业技能培训和职业教育，发展使移民能够直接受益的生产开发项目。

项目确定时，要切实维护移民群众的知情权、参与权和监督权，在规划报告中要说明移民群众在规划编制过程中的参与情况和主要意愿。

（二）主要内容

1、基本口粮田建设及水利设施配套项目规划

在落实耕地和基本农田保护各项措施的前提下，拟定土地整理、开发、中低产田改造及农田水利配套设施项目，计算主要工程量，估算工程投资并提出资金筹措方案，说明移民受益情况。

2、人畜饮水、交通、供电、通信和社会事业等基础设施项目规划

对人畜饮水存在困难或饮水安全没有达标的村（组），可规划必要的水源开发、引水、供水、改水等项目。

村（组）内交通条件差的，可规划村（组）内道路整治项目及其他必要的交通设施；对不通公路的行政村，可规划公路建设、道路改造等项目。

对不通电的村（组）应规划必要的输、供电设施。

对文化教育设施不完善或条件较差的行政村，可规划必要的校舍、活动室等文化教育设施。

对医疗卫生条件较差的行政村，可规划卫生室项目。

对不通电话、电视的村（组），可规划必要的通信广播设施。

以上项目要结合现有专项规划，按照有关规程、规范设计，计算主要工程量，估算工程投资并提出资金筹措方案，说明移民受益情况。

3、生态建设及环境保护规划

对库区和移民安置区需要进行生态环境保护的地方，可规划生态环境保护项目，重点包括库区塌岸、浸没影响、淤积、水土流失等问题的处理。提出处理方案，计算主要工程量，明确资金筹措方案，说明项目区生态环境改善情况。

4、劳动力技能培训和职业教育规划根据移民劳动力状况，结合劳动力市场需求和输出情况，规划实用技术、职业技能培训和职业教育项目，说明培训内容、范围、费用、移民受益及劳动力转移情况等。

5、生产开发项目规划

生产开发项目规划应根据区域经济发展、产业布局和市场需求，充分利用库区和移民安置区资源，在尊重移民意愿的基础上，对移民群众直接受益的种植业、畜牧业、渔业和加工业、服务业等项目进行合理的规划。提出扶持方向，扶持方式，投资估算，市场与效益（包括移民增收）分析。

对于移民群众受益范围广、市场前景好、效益突出的龙头企业项目可以进行适当扶持，但是要明确这类项目的产权组成和经营管理方式。

以上各类项目要根据所在行业的有关规定编制相应的技术文件。

七、规划投资规模及筹措方案

对规划项目投资进行汇总，估算规划所需的投资总规模，提出分年度投资计划。根据实际情况提出切实可行的资金筹措方案，并提出政府性资金（包括预算内投资、国债资金、扶贫资金、农业综合开发资金）、各类建设基金、专项资金等和其他资金的投入额度。

八、规划实施效益分析

针对各个项目实施的效果，总体分析规划目标实现程度。

（一）经济效益分析

分析规划实施后，对移民收入水平和当地经济发展的影响。

（二）社会效益分析

分析规划实施后，对移民生产生活水平和当地经济社会发展的影响。

（三）环境效益分析

分析规划项目实施后，对当地移民生存条件及生态环境的影响。

九、规划实施的保障措施

（一）明确规划实施管理工作的组织领导机构，提出各级机构的工作职责和管理权限。提出为保障规划顺利实施拟制定的规章制度名称及主要内容。

（二）落实规划实施管理工作的机构经费和工作经费；提出落实资金筹措方案中地方配套资金的措施。

（三）明确监督监管机制，提出移民监督、行政监管、监测评估的主要内容。

十、规划编报程序及有关要求

规划是确保库区和移民安置区、长期发展与稳定的又一项重要基础工作，是国家安排库区和移民安置区扶持资金和项目的前提与依据。各乡（镇）、县直相关部门要高度重视本次规划的作用和意义，进一步统一思想，提高认识；加强领导，明确责任，周密部署，精心组织，确保规划的编制和实施落到实处。

规划编制工作大纲是指导编制规划纲要的重要文件，经有关部门同意后，由县政府下发各乡（镇）人民政府，指导规划编制工作。

规划纲要是结合我县实际，全面落实国务院17号文件精神，促进库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展的纲领性文件。规划纲要由县人民政府组织编制，于2007年5月底前报市水库移民后期扶持政策领导小组审批，作为国家安排库区和移民安置区扶持资金和项目的前提与依据。《规划纲要》应结合饮水安全、农村沼气和乡村道路等已有的和正在编制的“十一五”专项规划，统筹考虑需要与资金的可能。规划纲要编制具体要求见《云南省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划纲要编制指导意见》（附后）。

大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划由县人民政府组织编制，省级人民政府按照批准的规划纲要进行审批。规划编制以库区和移民安置区的村（组）为基本单元，要与县域经济发展五年规划相衔接，原则上每五年编制一次。

谢谢zjg728,大纲我也有的,主要是具体规划报告.现在我已完成初稿,希望同行交流讨论.Q234659211

我已完成初稿,希望同行交流讨论.Q234659211

你的下半部分什么时候可以出来。。。
我要学习一下

我也在做这个事情，下载看了，我的妈，这么个东西，用得着那么吐血吗.我编写的30页玩完，现在看起来也没什么问题，反正上面说行了就行了，佩服你哦

那天你编写玩了，全部发出来我看看啊，学习学习