有以下几个原因：
1、计算问题，埋入土中叫低桩承台，悬空的叫高桩承台。内力计算有点差别。主要看设计需要；
2、航道要求；一般承台悬空对航道通航不安全（非主要航道）；
3、如果桥墩在岸上，有美观问题。一般都不喜欢承台露出地面，影响耕种；
4、施工难度问题；如果承台在水中，施工单位都希望承台设计高点，这样可以减少围堰难度；
5、道路特殊要求；如：分道行使的道路，尽量考虑路面净宽，不希望承台露出地面占用宽度。