为了改善交通出行条件，节能减排，兼顾公平合理,既可弥补上海机动车总量控制的漏洞，抑制黑车等长期在沪的外牌车，也可促进沪牌环保新车使用。
1. 沪C牌逐步停发，代之以控制额度的沪Z牌。申请人凭有效身份证明和驾照领号依次排队等待额度；
2. 取消争议很大沪大牌拍卖制度。代之以申请人凭有效身份证明和驾照领号依次排队等待额度，得到额度后交纳大额地税后上牌（二手牌采用等额补偿办法回收）；
3. 沪C牌外环线内禁行政策不变，沪Z牌、外牌高峰时期外环线内禁行。日后参考北京办法外牌车凭有效证件免费办理有效期7天的进沪通行证。