公路养护机械化及养护机械设备的管理与采购

　　改革开放以来，我国公路交通基础设施飞速发展。面对公路交通流量急剧增长、社会对公路服务水平要求越来越高的双重压力，以传统的、人工作业为主的公路养护作业方式已不能适应新形势下公路养护的要求，全面推行公路养护的机械化愈加显得迫切和重要。目前公路养护机械化存在管理模式陈旧、手段落后、设备配置规划落后、效率低等方面的问题。因此，我们必须了解公路养护机械化的发展方向，分析现有公路养护机械设备管理与采购模式存在的不足，寻求改进的方法，以适应公路事业快速发展的需要。

　　公路养护机械化

　　现阶段的养护机械化是指对养护作业中质量、效率要求高，重体力劳动或有人身安全隐患的作业通过配备合理机械系统，辅以必要的人工劳动方式来协调完成。并能在既定的作业条件和环境下，以较好的技术手段和机械性能指标保证养护工程质量和速度的养护作业。其内容涉及到养护机械的分类及配备、作业方式的选择、组织管理模式运用、机械化配备水平计算、养护机械生产效率的评价等一系列概念。相比传统的养护作业方式，公路养护机械化存在以下几个方面的特点：养护作业质量好，效率高；养护作业安全性高，可减轻工人劳动强度；机动性强，养护作业受环境影响小；对机械设备安全和可靠性要求较高；对工作人员素质要求较高。

　　公路养护机械化的发展历程

　　公路养护作业方式由人工作业为主过渡到机械化作业为主的过程是必然的，主要原因是：第一，公路等级的提高使得传统的人工作业已经难以满足养护质量及效率的要求；第二，道路养护的工作密度和强度不断提高，仅靠以往的人工作业已经难以承受；第三，养护管理的安全、文明和环保等要求使得传统的人工作业无法实施。

　　我国公路养护机械化的发展历程大致分为三个阶段：

　　初始阶段机械仅作为手工操作的补充而进入公路养护领域，以减轻劳动强度为目的，大多用在劳动强度特别大的工序上，如运输、破碎、碾压等，机械的技术水平低、品种少、性能差。

　　发展阶段在大中修养护作业中引进了少数产品定型的工程机械，同时公路养护机械化被人们日益重视。随着机械工业的发展，养护技术也逐步提高，养护机械正向系列化、标准化方向迈进。

　　提高阶段公路养护作业已经全部实现机械化。机械的数量根据养护作业性质和工作量大小配置，人员的配置从属机械的需要，机械本身的技术水平较高，并持续不断地更新。

　　目前，公路养护机械化还处在由第二阶段向第三阶段发展的阶段，公路养护中材料的运输、混合料拌和、路面摊铺、压实等主要工序基本上实现了机械化。但总的来看，还存在一些问题：一是发展不均衡，在地域分布上，经济发达地区机械化程度高，边缘地区差；在机械构成上，路面养护机械少于路面施工机械。二是技术不很过关，除载重运输汽车、摊铺机、拌和机等主要设备生产厂家较固定外，中、小型养护机械生产厂家繁杂，标准化程度低，通用性和配套性差。

　　三是资金不配套，公路养护机械的购置、更新和配套设施的建设，没有一个明确的投资比例和投资渠道。所以，公路机械化养护也应当立足国情、稳步发展，在引进国内外先进设备的同时注重吸收先进的管理经验和方法，从而实现公路养护水平的提高。

　　公路养护机械设备的管理

　　推行养护机械的科学规范管理方法，提高养护机械化水平，实现公路养护施工质量、速度和效益的统一，应当根据不同地区公路现状和养护机械配置实际，从以下几个方面完善管理。

　　充分挖掘现有养护机械设备的价值，实现养护机械的经营型管理。养护机械是养护生产单位最重要的生产力要素，是养护单位的硬件基础。应当改变传统的“养护机械不挣钱、只花钱”的理念，树立“向养护机械要效益，以养护机械发展养护机械，凭养护机械争占公路养护市场”等适应公路发展需要的养护机械管理思路，实现养护机械从粗放型管理到经营型管理的转变，确保养护机械的保值和增值。

　　推行专业化养护模式，建立专业化的公路养护队伍。在公路建设速度快、高等级公路养护竞争日趋激烈的今天，公路养护专业化已势在必行。应当贯彻以人为本、以养护机械为依托的理念，成立专业化的公路养护队伍，以适应不断发展变化的公路市场需求，为参与公路养护市场竞争奠定坚实的基础。逐步加大养护机械设备的投资力度，合理配置养护机械，配备相应的技术人员和工人，以真正提高养护机械化水平，形成公路养护的核心竞争力。

　　转变养护机械设备经营管理模式，更好地适应公路养护需求。尝试以企业模式经营管理公路养护机械，以适应公路需求。在投资方式上，积极拓宽资金筹措渠道；在资源配置上，要扭转重建轻养、建养不分的观念；在经营考核中，建立机械设备的相关档案，加强机械设备的单机考核与效益核算；在人员配备方面，加强岗位培训，积极引进高素质的机械专业人才，注意对机械设备操作与检修的工程技术人员的培养，增强后续发展力。

　　公路养护机械设备的采购

　　在全球经济一体化和我国加入世界贸易组织的大环境背景下，公路养护机械采购已经从以往的直接采购转向了设备招投标方式。对于这种体制的转变所带来的思想观念、工作机制等方面的转变，我们目前还处于摸索和逐步完善的阶段，应当立足实际，制定完善的计划，逐步开展实施。

　　将公路养护机械设备的采购纳入设计和施工程序。公路工程项目的建设，涉及可行性研究、决策立项、工程设计、设备和材料的采购、施工建设以及运营与管理养护等不同阶段，每个环节之间都有密切的内在联系。建议改变以往就养护谈养护的观念，在项目的建设初期就考虑后期管理养护的问题，形成项目的决策、建设及管理系统，实现不同阶段资源的合理调配。

　　建立专业的公路养护机械设备采购机构。当前，世界范围内公路养护机械的分类日趋细化，专业化和智能化水平也不断提高，很多大型机械设备生产厂商相继推出各种类型的专业养护设备，市场竞争异常激烈。但现在机械设备的采购商，还没有专门的公路养护机械设备采购机构，大部分机械设备采购机构在实施过程中往往面临采购定位不准确、专业知识缺乏等问题，容易造成花费大量资金购入的设备缺乏实用性。因此，组建专业的公路养护机械设备采购机构，加强采购及相关人员的专业培训非常必要。

　　制定完善的公路养护机械设备采购程序。公路养护机械设备通常价格昂贵，维护成本也很高，如果在采购环节中目的不明确，盲目采购，不仅会造成资金的浪费，还会带来后期维护的高昂代价，因此在设备采购过程中应制定完善的程序以规范实施。根据近年来的实践经验，公路养护机械设备采购可遵循如下基本程序：编制采购实施计划；选择产品性能良好、售后服务信誉好的供应商；设备询价；招（投）标；评价；签订采购合同；设备验收；设备保修维护。

　　上述阶段应根据实际的情况作出适当调整，同时各个阶段的实施应具体问题具体分析。我国引入工程建设招投标模式的时间不是很长，工程建设领域的招投标全面实施至今尚不足20年，在机械设备采购模式方面所积累的经验更是微乎其微。进入21世纪以来，随着《建筑法》、《合同法》和《招标投标法》等一系列与工程设备采购有关的法律法规的制定和完善，道路养护机械设备的采购模式正逐步与发达国家模式接轨，也在逐步成熟和完善。

　　在进行公路养护机械设备采购时，要从优先考虑提高通行能力和安全作业、优先考虑代替人力和大作业量以及大作业强度、优先考虑作业质量必须由机械保障、优先考虑短时和快速完成养护作业这四个方面，考虑设备配置的必要性和可能性。针对养护工程中短缺而又急需的关键设备，通过调研，确定项目、组织攻关。采取产、供、需三位一体选择主要机械，通过公开招标，集中订货，使产、供、需三位一体，由具体使用单位和机务管理部门共同对生产厂家实行选择，引进一些高质量、性能好的高水平的大型养护专用机械，对设备的质量、价格、销售服务、人员培训诸多方面实行有效控制，努力改变目前养护机械处于低水平的局面。

　　随着公路养护机制改革的不断深入，如何实现养护机械化，加强公路养护机械设备的管理，提高养护机械化水平，如何提升养护单位资质，实现公路养护施工的质量、速度和效益的统一，是关系到公路养护单位今后能否立足市场、发展壮大，最终实现市场化的关键因素。我们要以高度的责任感，从单位实际出发，发挥机械设备的优势，合理配备人员、加强管理、科学运行，进一步提高公路养护质量、改善路况，减轻养护工人的劳动强度，提高公路部门的良好社会形象。