为认真贯彻落实温总理在政府工作报告中提出的“让人民群众早日喝上干净卫生水”和来通江视察时“要想办法解决老区人民‘四难’（吃水难、行路难、上学难、 就医难）” 的指示精神，按照省水利厅的具体要求和部署，县委、政府决定用三年时间彻底解决通江县农村饮水安全问题。为切实抓好此项工作，特讨论制订此工作方案：

一、工作目标
（一）总体目标：全县农村饮水不安全人数为29.5万人。2005—2007年用工程措施解决20.6万人（重点解决高氟水１.45万人,苦咸水 1.46万人，水量不达标、用水方便程度不达标、水源保证率不达标17.7万人）;用非工程措施解决8.9万人(未经处理的地表水,未经处理的地下水,细 菌学指标超标和其它水质性不达标)。
（二）分年度目标：2005年计划解决7万人，其中用工程性措施解决5.3万人(重点解决高氟水、苦咸水、10个示范村和诺水河片区中的重点村以及全 县部分扶贫重点村的饮水安全问题)、非工程措施解决1.7万人；2006年计划解决10万人（工程措施解决7万人，非工程措施解决3万人）；2007年计 划解决12.5万人（工程措施解决8.3万人，非工程措施解决4.2万人）。

二、解决的技术路线
根据分析，全县29.5万人饮水不安全中，有8.9万人主要属于细菌学超标的的问题。这些可通过污染治理，卫生综合治理加以解决。其余20.6万人应 通过修建各类农村饮水水工程措施加以解决。我们建议按照“先易后难、先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则编制总体方案。在充分尊重群众意见的 基础上，科学地、因地制宜地选择工程类型。
1、在农村人口稠密、居住集中的平坝和农村集镇（含中心村），优先考虑建设适度规模的农村集中供水工程（泵站扬水或自流引水等），确保群众在特大干旱年份有水喝。
2、在农村人口居住分散的山丘区，有良好的地下水源时，结合当地实际，以单村或社为独立给水系统；村民居住十分分散且水源条件差的地方，规划开凿修建分散式供水井。
3、在中低山地区，地下水富集条件较好的地方，采取红层找水打井的方式加以解决。
4、在淡水资源缺乏的山区农村，修建小型雨水集蓄工程，提高供水保证率。
5、在工程投资较大、农民收入比较低的贫困山区农村，供水系统先建设到公共给水点，但仍然确保村民取水时间不超过15分钟。

三、组织领导
1、农村饮水安全工程定性为政府工程、系统工程，为切实加强此项工作的领导，成立由县长任组长，县委分管副书记、县政府分管副县长任副组长，县监察、 水利、计划、财政、审计、以工代赈、扶贫开发、卫生、广播电视、国土资源、环保、信用联社等有关部门主要负责人为成员的“通江县农村饮水安全工作领导小 组”，下设办公室、技术指导组、财务监督组等办事机构，从水利局及相关单位抽调人员组成专门班子，落实办公地点、专人办公。
2、各乡镇、村组建工作机构，由行政一把手负总责，抽调工作人员专抓此项工作，层层签订责任书，层层分解落实工作任务，并把此项工作纳入目标考核内容进行量化考核。

四、技术保证
1、编制《通江县农村饮水安全可行性研究报告》和《通江县农村饮水安全项目实施方案》。由县水利局组织人员收集、整理、编写基础资料后，聘请具有甲级资质的设计单位完善、审核并加盖资质印章，于6月底前报省发改委、水利厅评审后送国家发改委、水利部审批立项。
2、组建技术队伍。以县农田水利办公室、水利电力勘测设计队和乡镇水利服务站人员为基础，集中抽调业务骨干组成技术队伍，负责项目的具体规划、设计、施工、验收工作。
3、开展技术培训。一是对技术人员进行业务培训。按照规划、设计、施工、验收的基本要求，邀请省、市主管部门的专家进行授课和专业培训；二是对每个乡镇、项目村主抓此项工作的负责人及选派的技术人员进行规划、施工管理培训。

五、规划建卡
1、制作《通江县农村安全饮水工程实施规划卡》。规划卡包括工程地点、工程类别、工程规模、水源类别、供水量、装机能力、管道长度、户主姓名（身份证 号码）及家庭人口、总投资、技术负责人、乡镇、村、社及责任人、农户代表签章等内容；一卡三联，县领导小组办公室、乡镇人民政府、村民委员会各执一联。
2、填写《通江县农村饮水安全工程实施规划卡》。以《通江县农村饮水现状调查评估报告》的调查复核数据为蓝本，以培训内容为基础，分乡镇组建工作队深入到 村、社、户进行实地规划；经工作组成员、户主、村民小组、村委会、乡镇人民政府审核签章后，由村委会、乡镇人民政府装订成册、簿，形成一户一卡，一村一 册，一乡一簿，最后报县饮水安全领导小组审核批准后依照工程设计方案组织实施。

六、工程建设
1、严格按照规划实施工程。在规划阶段，广泛宣传发动群众，宣传政策和要求，对于规划方案、工程建设方案、资金筹措方案和工程建成后的管理方案均要让农户广泛参与，征求他们的意见，尊重群众意愿，得到群众的认可。方案一经审定，不得随意更改。
2、严格按照设计方案实施工程。为确保工程建设一处，成功一处，发挥效益一处，工程由县饮水安全技术指导组按照因地制宜、科学美观、经济合理的原则统一设计，在施工过程中，必须按照设计图纸、工程概算建设工程，任何单位和个人不得随意更改和增减工程量。
3、严格按照“六制”规范实施工程。一是受益农户申请承诺制。受益户自愿申请单户或联户建设工程，承诺在国家补助不足的情况下，自愿投工、投劳、自筹 资金按时按质完成工程任务；二是农民群众参与制。工程由农户在基层干部和技术人员的指导下，按照设计方案、工程概算，自己购买材料，自行建设；三是项目建 设公示制。在工程建设中分次将工程规模、建设内容、工程量、工程总投资、材料设备价格、国家补助资金、群众自筹资金等进行全程公示，自觉接受社会和群众的 监督；四是业主负责制。联户工程、集中供水工程实行业主负责建设、验收、管理；五是招投标制。凡工程造价在30万元以上的工程，严格按照招投标有关规定执 行，5万元以上、30万元以下的集中供水工程由领导小组办公室采取邀标、发包的办法确定施工队伍；六是工程报帐制。工程验收后，由业主按确定的补助资金， 用发票直接到县领导小组规定的部门审核报帐。

七、工程监管
1、工程监督。县监察局、发改委、审计局、财政局要确定人员先期介入，参与工程规划、建设管理、工程验收、决算报帐的整个过程，变事后监督为事前监督，以确保工程的顺利实施及程序的合法性。
2、工程质量。按照“属地管理”原则，各乡镇的乡镇长为本辖区工程质量安全总负责人，工程技术负责人对工程质量具体负责，实行质量终身负责制。对实行招投标的场镇集中供水工程项目聘请有资质的监理单位进行监理，监理费列入工程造价。
3、工程验收。工程完成后，在自验合格的基础上，由村社写出验收申请，乡镇人民政府、乡镇技术员层层签署意见，上报县领导小组派出的验收人员进行工程验收。
4、工程管理。单户工程由户主管理；联户工程由受益户轮流管理或推荐专人管理；集中供水工程由业主负责管理。对联户工程由受益户议定管理方案和收费标准，对集中供水工程经物价部门依照政策法规核定收费标准，实行企业化经营和管理。

八、材料采购
1、工程材料。工程建设中，管道、水泵等主要材料由县政府采购中心在省主管部门确定的定点厂家中进行招（邀）标确定，被选定厂家直接到实施项目的乡镇 设置销售点，业主到销售点采购。水泥、磁砖、石料等由业主自己购买。所有材料必须经技术人员验收合格、同意后方能使用。
2、工程建设中涉及的土地、山林、投工投劳、自筹资金等具体问题由所在乡镇政府和村、社负责解决。

九、资金管理
1、县饮水安全领导小组制定出台《通江县农村饮水安全工程资金管理办法》。
2、饮水安全项目资金由县财政部门实行专帐核算，专户管理，专款专用，县级报帐；资金实行转帐结算，严禁现金支付。
3、工程报帐。工程验收合格后，由业主持《通江县农村饮水安全工程验收单》、《通江县农村饮水安全工程报帐结算单》和报帐发票直接到县财政局报帐。
4、资金拨付。分户、联户等分散工程的资金由财政局将资金转入业主所在地的乡镇信用社专户，由业主凭身份证和财政局出据的依据到信用社领取；对实行招 投标的工程项目根据《合同》，经项目业主单位、财政等部门审核后，填制《饮水安全专项资金报帐单》、《饮水安全专项资金项目验收单》和《饮水安全专项资金 结算单》报县领导小组审签后进行报帐；邀标、发包的工程项目由业主提交验收申请书，经财政局会同项目主管单位等部门验收、审核无误后，填制《饮水安全专项 资金报帐单》、《饮水安全专项资金项目验收单》和《饮水安全专项资金结算单》，报县领导小组审签后办理报帐及资金结算。

十、工作经费
1、内容及范围。工作经费开支包括工程项目的可研、评审立项、工程规划、工程设计等前期费用以及工程建设中的工程监督、工程验收中的差旅费和加班补助及日常办公经费等。
2、经费标准。鉴于我县幅员面积大、人口住居分散、交通不便等实际情况，建议按工程总投资的10%筹集和列支工作经费。
3、补助标准。各分项补助标准由县饮水安全领导小组办公室讨论制订报领导小组审核后专文规定执行。