关键词：公路分局 公路养护 机械设备

　　1 琼中分局公路养护机械设备管理的现状

　　琼中分局地处海南省中部，属于山岭地带，境内交通四通八达，是海南岛陆地交通公路的咽喉。

　　截止2012年底，琼中公路分局管养国道、省道、县道共289.848km。公路管理里程等级低。养护材料短缺，运输距离远，养护难度大。分局共有职工254人，其中机械管理人员及操作人员76人，拥有公路机械设备139台，其中行政小车4辆，路政车2辆，重型运输车2辆，洒水车2辆，小型四轮及农用车51辆，装载机1台，压路机2台，沥青洒布机2辆，路面切割机3台，冲击夯2台，液压破碎镐4台，小型手扶式振动压路机1台，油锯12台，割草机52台。机械设备的管理由厅局统一规划、造型、购置、建档。分局安装（有些设备由厂家安装调度）、使用、维修、报省厅局报废更新。这些机械设备一部分是省局过去武昌调拨的，存在着机械老化，自动化程度底，性能不稳定等缺陷，且30%都已到了报废期限。另一部分是近几年由省厅局调拨配置的或分局为了适应公路养护的需求，多渠道筹资购置的。分局的养护机械设备数量逐年增加，促使机械设备管理的内容和形势发生了变化，原有的管理模式已远远不适应目前设备管理的要求。

　　2 目前分局机械设备管理中存在的问题

　　2.1 资金投入不足，设备更新缓慢

　　近几年分局的上百开幕沙土路面改建成水泥混凝土路面，使公路等级越来越高，人工养护从工效、质量、时间等都不能适应公路养护的需要，公路的等级化要求公路养护应实行机械化、专业化。而分局2012年养护经费总投入1903万元，其中养护机械购置及使用费95万元，仅占养护经费总投入的5%。从1995年开始，由于养护资金投入不足，分局财务透在计提机械设备折旧费时不能按规定要求及时足额提取，配套资金不能落实，报废机械不能按时报废，使维修使用成本大，且不符合安全生产的要求。近几年分局更新的机械设备仅占设备总数的4%。

　　2.2机械配置规划滞后，不够科学，不切实际

　　近几年来养护管理部门由于主观上存在着重建设，轻养护，重购置，轻管理的思想，致使公路养护机械无论在数量上还是质量上都不如工程施工机械。高等级公路建设后，出现病害后用老工艺、老工具不能处理时，方购置和使用新机械、新工艺，且购置存在盲目，不切实际，不实用，有些重复购置，部分设备机械陈旧落后，机型品种多不规范，使机械难以发挥低成本，高效益的功能，有时反而造成设备完好率低，利用率不高，更有甚者有些机械设备从购进调入到分局目前仅使用过一二次，就成了闲置的“死机”，路面切割机、冲击夯、液压破碎镐、割草机等设备，配了设备不配经费。分局职工尽管认为效益高，操作轻便，但用起不多，公路养护经费中未下达使用维修费。在管理中也存在着重购置，轻管理的现象，缺乏合理规划，科学配置，因地制宜，从分局的实际出发而管理。

　　2.3管理不完善，制度不健全

　　由于分局的养护机械设备大部分是省厅局统购统配置调拨来的，机械固定资产账在财务股，机械管理业务却在机料股，真正使用机械设备的是养护道班，分局机料股把一台小四轮农用车报废后，零件都折装在其他农用车上，原机都不存在了，可上报省主管部门的报废文件还没批下来，财务上还挂着账，造成有帐、有卡、无物。二是帐物不实，如帐上记着某机械残值10万元，可实际上原物已不值1万元。三是人员“大锅饭”的意识仍然存在，没有建立健全科学完善的机械管理制度和考核办法，车辆机械单车核算，机械效益单机考核的制度还没有从真正意义上完全实行，机料股仅仅管理了车辆机械的油料、维修和安全。

　　2.4机械设备管理人员不专业，操作人员素质不高，业务不精，责任心不强

　　一方面由于分局过去对公路养护机械设备管理工作重视不够，大多非专业人员兼职管理。近几年来随着分局机械设备的增多，虽然部分具有专业知识的人员担任机械管理员，但仍不专业，且仅占机械管理人员的15%。另外受养护作业整体机械化程度低，养护方式陈旧落后的养护经费影响。分局道班职工宁可用人力，也不用机械，淡化了机械管理人员的参与意识，没有充分发挥管理和指导作用，另一方面分局注重眼前效益，忽视长远利益，缺乏对机械操作人员的培训，有的操作人文化水平低，说明书都看不懂，有的一人多机，既操作装载机，又操作压路机，还驾驶东风车，结果一项都不专，特别是道班的养护机车，养护工人谁都可以上去驾驶。还有的机械操作人员责任心不强，不严格按机械操作规程作业，也不按要求及时维护机械，造成机械严重损坏，维修费用太高，养护成本巨增，挫伤了领导使用机械的积极性。

　　3 解决问题的途径及对策

　　分局为了适应目前高等级公路养护的需要增强公路养护市场的竞争力，尽快扭转目前的被动局面解决分局公路养护机械设备管理中存在的问题，已势在必行。

　　3.1 筹措资金，保重保主

　　首先必须打破机械设备投资单一化的传统格局，多渠道筹措资金，尽快解决目前分局养护中急需的机械设备。并及时突出养护设备这重点，优先保障国道、省道干线路设备的配置。其次要科学合理的加大现有机械设备的折旧提成，积极积累资金，加快机械设备的更新周期，使之与公路养护方式的改变相适应。特别是要加快机械固定资产变现，更新那些过时且不能用的机械设备，解决机械设备资金周转困难的局面。

　　3.2 科学规划，合理配置 首先，要改过去不管养护单位急需什么机械，上级公路主管部门都统购统配的做法，建立“谁投资、谁管理、谁使用、谁受益”的管理新模式。把机械设备购置费在下达养护经费时单列下达到分局。分局按公路养护工作的需要，通过深入调查研究，分析论证后，提出科学的或短期或中长期的配置规划，通过少量购置试用后招标采购，按养护里程、养护等级配置到各道班使用、管理。其次，在机械选型时要有前瞻性，力求克服盲目性，同时也要注意机械设备的实用性，避免只求“高、新、全”的作法。省厅局过去购置的设备有的存在技术含量高，功能全面，功率过大，荷载过高，使用期来成本太高，却不实用；有的设备机型不规范，功能低，配件在市场缺乏难买，修理起来时间长，效率低，不适应道班养护作业。分局现在养护的道班适合一些小型的养护设备，如：金鹿拖拉机，小型农用自卸车，沥青路面综合养护车，路面切割机等。

　　3.3 转变观念，强化管理

　　俗话说得好“管理出效益”，越是资金紧张越要加强机械管理。通过转变观念，强化管理，树立新的管理理念，一改过去“大锅饭”的管理模式。首先要加强机械设备的固定资产管理，建立健全的科学管理制度。不管是分局自有资金购置的，还是上级购置调拨的机械设备都要纳入机械管理之中。省局、分局、道班三级管理的机械设备物、帐、卡要三相符。不仅要建立固定资产帐，还应建立机械设备的技术档案，包括原机械技术文件，交接记表，转运记录，维修记录，技术改造资料。其次是加强机械设备的单机考核与效益核算。如油料使用，维修换件，月完好率，台班成本与利润的核算等等。只有这样才能使现有机械更好的发挥效益，以达到降低养护工人的劳动强度，降低机械使用成本，提高机械使用效率，提高公路养护质量的目的。

　　4 结语

　　必须知道人是生产力的第一要素，科学技术就是生产力，机械管理人员的素质与机械操作人员的技能直接影响着公路养护行业的劳动生产力水平。随着养护机械的不断发展，新产品、新设备、新技术日新月异，日趋繁多，分局管理人员和操作人员只有加强继续教育，业务培训，才能适应新设备的要求，既要算眼前经济帐更要算长远帐，目前一台新设备都是几十万元。一旦管理不善，操作不当，损失就是几十万元，对此技术培训费只是小钱。故分局必需建立一支具有专业技术知识，会操练，善保养，能修理，能改造的技术队伍。过去分局机修厂的技术人员，就曾自行研制小型刮路机，也曾改造过割草机的刀片、传动软轴，结果使成本降低，利用率提高，很受道班职工喜爱，应继续鼓励。其次，要定编定机，实行一人一机制（大型机械实行机长制），将机械完好率落实到人，并强调分级保养，确保机械管理人员和机械操作人员的相对稳定。同时也要培养机械操作人员能运用会修理，强调一专多能，把责任和目标细化到人（杈责落实到人），要求每位操作人员具有较强的责任心，并实行必要的定期考核、奖征和竞争上岗制度，最终使公路养护机械发挥较高的经济效益。