2，中心城镇：石牌的尴尬与希望

2.1，石牌（以石牌为地名，全国有不少，此文专指安徽怀宁县的石牌）曾经是怀宁县的县城，自县城迁走后，“地位”一落千丈，流落为一个普通的镇，房屋一度白菜价。如今的石牌只是一个国土面积91.7平方公里、城区面积5平方公里、辖4个社区、16个村、人口10万（因外出务工经商，实际常年在家从事各类社会经济活动的人口估计只有一半，这一半里再扣除住在乡下的人口，镇上的人口约在1万人多点，这包含外乡镇的在校学生）、2015年财政收入981万元。

就当这981万元是镇政府可支配的净额，全部拿去造市政路，压价能力与技巧最高超，也不会超过2公里，正常情况下也不过是1公里而已。

2.2，城区面积5平方公里。依商业气氛论，平常人流稀少，生意谈不上兴旺。市政建设基本可以认为处于停滞状态（每年春节期间，我一定会去石牌转几遍，基本看不到有什么变化）。唯春节期间人满、车满，但也不过主要集中在皖河大道、建设路、石腊路、中心路、石望路的局部地段。街面较窄是人满、车满的原因之一，当街摆摊（如建设路）是原因之二。如图
求掌声，一场对规划的迟来演讲

2.3，作为县城，以前的石牌是全县政治经济中心，辐射作用自然明显，是当之无愧的县域一线城镇。如今，县城不再，经济体量怕是县域二线镇也要靠“挤”。县城选址走的是“极端”路线，当初设在石牌，是全县的最南端，如今设在高河是全县的最北端。县城住址偏安一隅，在安庆不仅是怀宁，还有潜山县城，紧邻怀宁地界。不过人家潜山县，一侧是大别山，一侧是平原，地貌使然是其一。

县城走了，偏安一隅的石牌没什么工业（经济实体），靠16个村、4个社区的留守人员，想一下子兴旺发达起来，只一字：难。好在周边乡镇居民消费，习惯在石牌，实质上，财政收入的981万，相当一部分有他们的功劳。

2.4，终于将周边乡镇的话题引进来。这正是尴尬的石牌，目前能看得到的希望之一。县城走了，石牌是全县的次中心、南片区的中心的概念还在周边人们的心中，尽管行政上没有一毛钱的关系。石牌不仅吸引了本县南片区（平山、腊树镇及雷埠乡）人们的眼光，他们在大件消费上多数选择“石牌GO”，也吸引了邻县的一部分消费人群，如望江县。

因此，将石牌定位于中心城镇是有“民意基础”的。如何借这股力量，建设好中心城镇，使其真正发挥中心城镇的作用，达成农村城镇化的宏伟目标，文章还是有得作的。当然，有些事需要打破行政框框，比如干脆将属于本县的平山、腊树二镇及雷埠乡划为归石牌，甚至将望江部分地区划归石牌，将石牌形成一个地理中心，不是不可以设想。如此一来尽管（石牌）家大业大、开销也大，但至少可以避免一些所谓的镇（其实也不过一两条窄街而已）硬着头皮向五脏俱全的方向发展，不如让他们发展成一个略大一些的居民点，就好。

3，规划蓝图：画卷敷衍难以逃脱

3.1，凭借有限的规划蓝图，不难看出石牌2013-2030年期间，至少在城市建设的规模上是有以上所述的“野心”，仅规划面积与现状面积就算得是一个佐证。如下图

3.2，好啦，现在就图论事，不得不说规划作得敷衍难掩，且某些设想观念落后，某些避重就轻。

3.2.1，华帆工业区的交通问题如何解决？从图上看，华帆工业区位于城东、且与主城有一定距离。此处是皖河的下游，倒也算合理，加上规划之前这里很可能有一些建设了，也有经济实体存在，那么就地做大，不失为一种妥当的、着眼于现实的安排。问题是既然是工业区，将来这里是成片的厂区，要想象得到车辆来往是频繁的，而且以货运车辆为主，外联的线路安排要最小限度影响主城区为考虑，同时还有考虑到他们出入方便，减少交运成本，减少事故概率。如果在工业区上方规划一条跨河的车道，较为妥当。按现有的规划，往北走只有两个方案，一是过旧桥（旧桥是双向单车道），势必影响交通通畅。另一方案是走新桥，必须通过旧桥南端形成十字岔口、且走了弯路。此处是交通瓶颈处，位于河堤之上，如果不做技术处理（转盘、立交、下沉式涵），瓶颈仍然存在甚至加剧。如图

3.2.2，庆洲河东岸至华帆工业区之间的所有文、旅用地，应全部规划为发展用地。至于所谓采摘体验园之类的，就算了吧，如果市镇真能发展得好，这一片地肯定是房屋林立的，何必搞个什么农业概念在这里唬人？你以为在作大都市的规划吗？要采摘，外围大把农地，农民可以自己办园！

留意到这片文、旅用地，是用来修建“徽黄故里戏曲文化博览园”项目的。我非常清楚争取到这个项目来之不易，是否上马尚不清楚，真心希望能够置换到庆洲河西岸规划中称“石牌老街休闲旅游区”里面去。如图

需要说明一下，所谓的石牌老街已经没剩下几栋值得保留的老房子了，甚至只有那么一两间房子才称得上“老”，其余的老房子其实是新、旧相杂，观感全无。无论从单栋老房的完整性还是从现有老街的成片规模来看，都是70、80年代的产物，没必要留了吧！因此，“老街休闲旅游区”要搞，也是拆了建仿古的居住与集市的综合区。如此这般，何必新开地盘上“徽黄故里戏曲文化博览园”呢？放进“老街休闲旅游区”里，是最好的选项。

手头有另一规划蓝图，看起来是吻合了我的想法，但不知这两张图谁服从谁，真心希望在这个问题上，下图为准！如图

3.2.3，S212新线，与华帆工业区的矛盾？仓储用地的不妥当之处，车辆如何分流？新线以西规划为发展用地，用地性质不定，不方便说三道四，较大的可能性是以居住、商业为主。仅从规划了一条新线、且已经上马的实事来看，用来做工业用地较好，但这样又与华帆工业区的规划重叠了。你可以反问，多上一个工业区有什么不好，问题是：一个小镇有数个工业区，还叫规划吗？且不说有没有可能的问题了。再说仓储用地，环区道路不见变宽，车辆导流不科学，千万不要再形成新拥挤与堵塞啊！建议仓储用地沿河堤方向布局。如图

3.2.4，行政中心西迁至邵段没有必要，应留在原处，通过对相邻的原公、检、法住址组合成新的行政中心。目前石牌镇政府的办公楼是原县政府的办公楼，规模很是可以，如果嫌旧了，改造、翻新便是；如果嫌小了，傍边还有原县职能部门的用地可以组合，盖个窗口用房什么的，足够了。至于“县财产”与“镇财产”如何调剂的问题，当是小儿科的问题吧！为什么“政府西迁”，看来还是旧的观念在左右着规划、左右着城市建设的“动力”。余以为基层政府的架构，偏平化是趋势，大量的公职人员将会分布在社区、村一级，真正需要集中办公的人数并不多，像公、检、法这些较为独立的机构，占地也不会多，何况石牌的公安派出所已经盖到规划范围以外的邬家庄，不“占地”了。如图

3.2.5，考虑公交没有？广场用地太小，可以考虑将原怀宁中学改为广场用地，围绕广场用地布置商圈。仅有资料中，只看到有长途车站，长途站与公交站点的衔接有没有考虑呢？这里只做个提醒，或许是有的。广场只看到一处，就是旧大桥的南端，太小了，估计是为了处理十字交叉路口做预留的，支持。只是很显然，这个广场做不了大型的群体活动。石牌作为中心城镇，无论如何都市化都脱不了是一座服务广大农村的属性，适当规模的广场还是有存在的必要，原怀宁中学正好处于“城市中心”，用来做广场用地，不错的。况且，对面就是政府机关，整合提升一下也利于政府建筑的高大上啊，呵呵。原怀宁中学现已改为石牌高中，已经决定与怀宁二中合并了，而怀宁二中在规划中已经扩大了面积，一石二鸟啊。如上图。

3.2.6，原怀宁县委大院变成居住用地，可惜了。那座院落，大树如林，几栋旧房子依我看保留的价值比老街的旧房子还高，还是留下来吧，拆了他的院墙，敞开去，给后人留下旧石牌的印象吧！也可以原屋建个镇史馆+公园什么的，或者有限度地外租出去搞一搞服务性经营，都不错。

3.3，尽管规划只是一个概念，与修建还有距离，但这个概念一旦确定下来，尽量保持不变才是正道。如果经常变，那规划还有什么意义，只能说明对发展的趋势把握不定。话又说回来，在财力有限的情况下，最精英的人也只是个预测家。所以，所有如同石牌这样的城镇，如果一定要做一个长久的城市规划的话，抓住关键就好（如路网），“留白”不妨多一些。

说明：据悉，本规划并非最终成果，本文仅为就图议论，并不针对具体的真实事件。

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一般吧，哈哈哈

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