招投标中控制工程造价的方法

摘要： 由于工程招标中的计价措施出现了不同于以往的变化，建筑行业相关的业主想要更好的掌控工程的造价并不断的增强对造价的控制效果，需要从两个方面着手，首先就是要实时的、精确的控制清单计价；其次就是要与市场的动向相结合，制定相应的操控措施。
关键词： 招投标；造价；控制；清单计价
　　 0 引言
　　在经济飞速发展的今天，在大力推进小康社会的建设背景之下，建筑行业也不断的发展着。在建筑行业，工程招标是一个很好的控制工程造价的方法，因为，这样的招标活动是双向性的选择，在业主选择施工企业的同时，施工企业也在衡量业主给出的价格。工程造价的控制，简而言之就是一个工程的成本控制和管理的过程。之所以需要控制和管理，主要是由于市场经济下工程造价的波动性引起的，随着市场的需求变化而变化，这需要业主实时的管理好各个阶段的整个建筑工程项目的造价，而在招标阶段进行的造价控制则尤为重要，因为招标价格得到良好的控制才能够让设计阶段的蓝图有可能付诸实践，也只有这样才能为启施工是的造价控制做好铺垫。总之，招标阶段的造价控制是关系到建筑工程顺利能否顺利进行的重要因素。
　 　1 计价方式变革对控制工程造价的影响
　　随着我国加入世贸组织之后，建筑行业也对外国开放了，为了和国际建筑工程造价管理相关的市场接轨，从2003年开始，我们国家就针对建筑工程造价采取了一系列的改革措施，且在这年的下半年就正式将“工程量清单”计价方法进行推广运用，该计价措施的实施带来了很多有利的和不利的影响，下面针对施工招标阶段的造价控制做简要的分析。
　　1.1 这样的计价方式提高了业主的控制造价专业能力需求。因为在建筑工程招标的过程中采用这样的计价措施，过程量清单主要是由业主自己设定，承包商只是按照业主提供的清单来进行报价，如果清单出现什么问题的话一概由业主负责。所以业主需要具备相当的专业能力来掌控好工程造价。
　　1.2 采用无标底招标方式时给业主带来的工作隐患。无标底招标指的就是招标人在制定投标报价的时候，没有编制标底也不制定报价的变动范围，只是按照招标文件的相关条款自己制定报价。这样的招标方式会给建筑工程之后的一系列工作埋下不必要的麻烦，因为这样的自主报价将在一定程度上不符合业主想得到的价格，在招标人和业主签订合同和工程实施的过程中就会产生价格上的处理问题，有的时候会造成业主的多次更换来降低工程的造价招标者甚至进行重新的招标工作来满足自己的预期造价。这些做法往往会给业主造成很多的麻烦。由此，在设计建筑工程或者是装饰工程设计方案的工作将改变过去招标人自行计划完成变为在现实工作时段来完成，这样一来方便业主根据工程的实际情况来进行质量和效率的控制。一个工程能否在规定的工期内保质保量的完成工作最关键的就是要有良好的项目决策和工程项目的设计。避免无标底招标方式带来的工程造价上的麻烦会使得项目的设计更加的符合具体的需求，降低业主的风险，提高招标人的招标项目的质量。
　　1.3 采用“最低价中标”的评标方式是造成“恶意低标”的关键。由于我国市场经济体制还有很多不完善的地方，竞争中很多人会盲目的追求利益，过于的降低自己的成本。一部分人在进行工程招标的过程中，往往看重的是工程项目的规模大小或者是各种优惠的条件而没有考虑到和工程质量以及工期等相关的要求而急于签订合同，这就会造成后续工程在实际施工阶段的各种问题。给招标双方都带来风险。
　　1.4 工程量清单计价招标中所允许的承包商不平衡报价常常使得工程施工中的具体变更给工程造价出现波动。也就是说，在工程招标之后，承包商所得到的具体造价金额是固定了的，所以就会在工程的各个分项造价之间进行调整，将分项的单价降低或者提高，这样一来就能较快的收回工程款或者是通过这样的方式之后再运用高索赔策略来向招标人索要额外的造价费用。举例来说，承包商常常会将投标报价时基础土方开挖一项认为是项目施工过程中也许会增加的工程量，所以就会提高标价。但是在工程进行之中很难保证具体的情况，有很多的时候也的确需要调整或者是增加工程量，只是这样的工程量增加就使得业主感到很不平衡，无法免费的进行增调，因为在工程量增加的时候，基数过大的话费用也会相应的增加，这样的额外费用由业主方自己承担的话他们是很不乐意的。与此同时，在现行的清单计价所允许的浮动范围之内，要是投标人自行的压低措施项目报价，然后提高实体清单分项报价也常常会造成不平衡报价的出现。
　　 2 工程造价失控的防范措施
　　按照上面的分析来讲，招投标活动的确是一个比较重要的环节，在这个活动中承包商怎样合理的安排好业主工程建设资金，业主又怎样在在招标之中避免出现工程造价问题是需要注意的，下面就这个问题分几个主要的方面进行探讨：
　　2.1 招标文件的编制 招标文件对于一个工程项目造价方面的掌控来说是非常重要的，这样的文件将会具体的规定好招标活动的细则和项目的施工步骤，为工程造价的控制和项目的管理做好规划。但是一个没有按照实际情况不断改进的招标文件则会为招标工作以及工程的进展带来不便。很多的工程纠纷和索赔就是这样引起的。简单来说，就一个关于变更增减工程结算的计划没有在招标文件中明确设计好，而双方签订的合同又没有提到，这样就会导致施工结算的时候出现分歧，承包商就可能借助这个理由来索求额外费用。由此，在招标文件制定的时候务必要注意到几个方面的问题：首先，工程造价及相关费用要有明确的规定，对于暂定金额分项也要有所限制；其次，针对那些也许会在项目施工过程中出现单相工程量稍多的情况，要制定好于工程量增加相匹配的分项单价数额大小；再次，为工程量清单所列分项外的可预见的变更制定一个可操作的安排；最后，施工过程中使用到的材料和设备的质量和价格上限都要有具体的规定。
　　2.2 工程量清单的编制与调整 投标造价如何来制定主要是看工程量清单。目前我国的招标活动中的工程量清单和标底大多都是有中介机构受委托按照相应的招标文件来进行制定的。工程量清单的编制要精细准确，细致到每一个分项内容和要求，而且需要建立一个纠错机制来保证其准确性，由此来把握好整个项目造价。就工程量清单的纠错机制来说，有几个方面需要注意的：①建立工程量清单报价澄清制度。这主要是确保规模较大的一些工程在施工质量上得到保障，让工程报价和实际施工的材料和技术想符合，于此同时，这也为投标人在评标的时候有依据，保证投标方案的科学合理性。②业主在正式确定中标者前，对得分最高的一、二家中标候选人的标函进行质询的机制。意在对投标函中有意无意的不明确处、遗漏项、错项和其他对招标文件有关要求规避行为进行剖析及质询，以确保各方的利益都不受损害。③中标后的工程量清单的复查。工程中标后建议在施工过程中进行工程量核对。④是否允许投标人调整措施项目清单内容，应在招标文件中明确约定。因措施项目清单与施工方案密切相关，业主如允许投标人调整，且自主报价，则需规定此部分报价包干，不因实体分项清单的变化而调整。
　 　3 科学的评标方法及标底在评标中的权重
　　传统的百分制评标法是由业主计算出一个标底，作为重要的评标指标，投标各家报价均以是否最大程度接近标底，评为一项造价分。一般造价分占整个标函总分值的50%～75%，这种方式的不合理性显而易见，无法得到严格审查和质询的标底作为硬性指标。成为是否中标的决定性因素。也易出现人为控制，滋生腐败。
　　在招投标中是否设标底，主要取决于两个方面，即建筑市场的成熟程度和项目非常规技术含量，其主要方面是市场成熟程度。标底在评标中参与程度为零，并不表示标底完全可以消失，标底被认为是业主对工程项目的一个“预期价格”，当所有投标人报价均在此范围之外时，将视为业主前期工程造价控制失败，可以拒绝所有投标，重新组织招标。
　 　4 造价控制风险的评估
　　由于市场价格随时都处于变化之中，这对按工程量清单计价招投标的业主和承包商来说，所面临的造价控制风险都是不可低估的。对此双方有一个风险合理分担的问题。建立相应的工程担保制度也是很重要的，涉及投标保函、履约保函、预付款保函、工程保留金保函、工程款支付保函、免税进口材料物资用税收保函等。
　　5 “以人为本”的合理化管理系统
　　“以人为本”这样的管理理念需要被业主方重视的，重视管理系统人才的选拔和培养是一个很重要的方面，因为工程造价的制定和监控需要哪些业务能力强，具有责任心的人才能胜任，也只有这样的专业性人才才能真正的做好各个环节的和时期的规划设计，工程的施工管理和业务结算等等工作。招标市场的竞争不断地加强，只有不断的注入更多具有创造力的人才，才能推动自身的发展。
　 　6 结束语
　　工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，必须要有相应的法律法规来配合和约束。加强监管和规范工程项目造价计价行为，完善工程量清单计价体系和评标体系的政策法规，以工程量清单计价为基础的招投标工作才能得以顺利推行。同时业主须针对市场环境变化出现的新情况新问题，在熟练掌握清单计价方式操作技巧的基础之上，提出新的思路和办法，进一步改善造价控制工作的可操作性。
　　 参考文献：
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