《水电工程建设征地处理范围界定规范（DL／T5376-2007）》规范要求“农村居民点、一般城镇和一般工矿区”的淹没对象洪水标准为10%~5%。征地淹没对象的洪水标准为什么定得这么低？为什么不按照水库的设计洪水标准淹没范围确定？如中型以上水库，设计洪水标准为2%，那么高程在洪水频率在5%~2%这个区间居民点为什么不列入淹没范围内？
请教各位大神。