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第一部分 城市地下综合管廊工程规划编制背景

一、综合管廊的缘起

（1）公共卫生

1832年，霍乱大爆发。

奥斯曼主持巴黎的改造计划。当时的设计理念是提高城市用水的分布，将脏水排出巴黎，而不再是按照人们以前的习惯将脏水排入塞纳河，然后再从塞纳河取得饮用水。


真正对巴黎下水道设计和施工做出巨大贡献的是厄热·贝尔格朗。

1854年，奥斯曼让贝尔格朗具体负责施工。到1878年为止，贝尔格朗和他的工人们修建了600公里长的下水道。随后，下水道就开始不断延伸，直到现在长达2400公里。

法国

综合管廊已有180年的历史。

法国巴黎1833年就开始兴建世界上第一条综合管廊，综合管廊内容纳了自来水，通讯，电力，压缩空气管道等市政公用管道。

英国

英国伦敦1861年就开始兴建，综合管廊内容纳了自来水，通讯，电力燃气管道，污水管道等市政公用管道。

德国

德国汉堡1893年开始兴建综合管廊，综合管廊内容纳了自来水，通讯，电力。燃气管道，污水管道，热力管道等市政工程。

（3）防灾与安全

日本的综合管廊建设起步于1923年关东大地震后东京都的复兴事业,当时,作为灾后城市重建内容之一,东京都在九段坂、淀町、八重洲三处,进行了综合管廊的试点建设。

日本

日本国土狭小，地下综合管廊首先在人口密度大，交通状况严峻的特大城市展开，逐渐扩展到地方中心城市，至1992年日本已建成地下综合管廊310km，目前仍以15km以上的速度增长。

（4）军事政治目的

以前苏联和原东欧国家为代表，综合管廊与人防工程、地铁结合。

俄罗斯

20世纪俄罗斯开始修建综合管廊。俄罗斯的地下综合管廊相当发达。莫斯科地下130公里长的地下综合管廊，除煤气管外，各种管线均有。

（5）避免反复挖掘道路

以台北为代表。

1989年，台北市开始积极推动捷运木栅线和淡水线的建设，在施工过程中，经常挖断瓦斯电信等管线，严重堵塞交通，从而造成广大民众的不满。当年，台北市长到日本考察，把建设综合管廊的想法带回台湾；1991年2月15日在工务局新工处下设共同管道科。

二、国内综合管廊建设发展状况

国内最早是1958年

建于北京天安门广场下的综合管廊，总长1576m。

上海，广州，济南，沈阳，佳木斯，南京，大同，无锡等十几个城市都已渐成相当规模的地下综合管廊，技术已较为成熟，规模逐渐扩大。

国内部分综合管廊典型工程

1、区域分布特征：东部地区为主，逐步向中西部地区扩张。

从最早的1958年，到1994年，到2009年，都是以东部地区城市为主；


2005年，西部地区的昆明、重庆、成都、泸州等城市，开始建设综合管廊；到2009年，以武汉等为代表的中部城市，开始规划并建设综合管廊。

2、建设区域选择多样化：

（1）新城中央商务区；

代表案例：上海张扬路、北京中关村、上海松江新城、上海安亭新镇、杭州钱江新城、武汉王家墩、深圳光明新城、苏州高新区、无锡太湖新城、宁波东部新城等；

（2）城市各组团之间：

代表案例：昆明昆洛线、深圳大盐线、厦门水库线；

（3）特定地区：

代表案例：青岛火车站、广州机场、广州大学城、广州亚运城、上海世博园、大连保税园、连云港西大堤等；

（4）居住小区：

代表案例：重庆某居住小区等；

3、规模越来越大、复杂化程度提高

（1）管线长度长；（2）容纳的管线种类趋全、数量趋多；（3）断面形式复杂。

城市消除“拉链路”，保障交通通畅的需要

城市地下空间开发利用的需要

保证城市地下管线安全运营的需要

城市环境建设的需要

节约宝贵的土地资源

第二部分 关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见

地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。我国正处在城镇化快速发展时期，地下基础设施建设滞后。推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。为切实做好城市地下综合管廊建设工作，经国务院同意，现提出以下意见：

一、总体要求


（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）有关部署，适应新型城镇化和现代化城市建设的要求，把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，在继续做好试点工程的基础上，总结国内外先进经验和有效做法，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设。


隐患。

（二）工作目标。到


2020


年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的


“


马路拉链


”


问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。

（三）基本原则。


——坚持立足实际，加强顶层设计，积极有序推进，切实提高建设和管理水平。


——坚持规划先行，明确质量标准，完善技术规范，满足基本公共服务功能。


——坚持政府主导，加大政策支持，发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与。

二、统筹规划

（四）编制专项规划。各城市人民政府要按照“先规划、后建设”的原则，在地下管线普查的基础上，统筹各类管线实际发展需要，组织编制地下综合管廊建设规划，规划期限原则上应与城市总体规划相一致。结合地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等专项建设规划，合理确定地下综合管廊建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，明确建设规模和时序，综合考虑城市发展远景，预留和控制有关地下空间。建立建设项目储备制度，明确五年项目滚动规划和年度建设计划，积极、稳妥、有序推进地下综合管廊建设。

（五）完善标准规范。根据城市发展需要抓紧制定和完善地下综合管廊建设和抗震防灾等方面的国家标准。地下综合管廊工程结构设计应考虑各类管线接入、引出支线的需求，满足抗震、人防和综合防灾等需要。地下综合管廊断面应满足所在区域所有管线入廊的需要，符合入廊管线敷设、增容、运行和维护检修的空间要求，并配建行车和行人检修通道，合理设置出入口，便于维修和更换管道。地下综合管廊应配套建设消防、供电、照明、通风、给排水、视频、标识、安全与报警、智能管理等附属设施，提高智能化监控管理水平，确保管廊安全运行。要满足各类管线独立运行维护和安全管理需要，避免产生相互干扰。

三、有序建设






（六）划定建设区域。从


2015


年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，要优先建设地下综合管廊。加快既有地面城市电网、通信网络等架空线入地工程。

（七）明确实施主体。鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（


PPP


）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位。积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业，支持企业跨地区开展业务，提供系统、规范的服务。

（八）确保质量安全。严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实工程建设各方质量安全主体责任，切实把加强质量安全监管贯穿于规划、建设、运营全过程，建设单位要按规定及时报送工程档案。建立地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。根据地下综合管廊结构类型、受力条件、使用要求和所处环境等因素，考虑耐久性、可靠性和经济性，科学选择工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高强钢筋。推进地下综合管廊主体结构构件标准化，积极推广应用预制拼装技术，提高工程质量和安全水平，同时有效带动工业构件生产、施工设备制造等相关产业发展。

四、严格管理

（九）明确入廊要求。城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。各行业主管部门和有关企业要积极配合城市人民政府做好各自管线入廊工作。

（十）实行有偿使用。入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本，以及管线占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定。公益性文化企业的有线电视网入廊，有关收费标准可适当给予优惠。由发展改革委会同住房城乡建设部制定指导意见，引导规范供需双方协商确定地下综合管廊收费标准，形成合理的收费机制。在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方人民政府视情给予必要的财政补贴。

（十一）提高管理水平。城市人民政府要制定地下综合管廊具体管理办法，加强工作指导与监督。地下综合管廊运营单位要完善管理制度，与入廊管线单位签订协议，明确入廊管线种类、时间、费用和责权利等内容，确保地下综合管廊正常运行。地下综合管廊本体及附属设施管理由地下综合管廊建设运营单位负责，入廊管线的设施维护及日常管理由各管线单位负责。管廊建设运营单位与入廊管线单位要分工明确，各司其职，相互配合，做好突发事件处置和应急管理等工作。

五、支持政策


（十二）加大政府投入。中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用，积极引导地下综合管廊建设，通过现有渠道统筹安排资金予以支持。地方各级人民政府要进一步加大地下综合管廊建设资金投入。省级人民政府要加强地下综合管廊建设资金的统筹，城市人民政府要在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目，并纳入地方政府采购范围。有条件的城市人民政府可对地下综合管廊项目给予贷款贴息。

（十三）完善融资支持。将地下综合管廊建设作为国家重点支持的民生工程，充分发挥开发性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对地下综合管廊建设的信贷支持力度。鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，为地下综合管廊项目提供中长期信贷支持，积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对地下综合管廊项目的支持力度。将地下综合管廊建设列入专项金融债支持范围予以长期投资。支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据，专项用于地下综合管廊建设项目。

城市人民政府是地下综合管廊建设管理工作的责任主体，要加强组织领导，明确主管部门，建立协调机制，扎实推进具体工作；要将地下综合管廊建设纳入政府绩效考核体系，建立有效的督查制度，定期对地下综合管廊建设工作进行督促检查。住房城乡建设部要会同有关部门建立推进地下综合管廊建设工作协调机制，组织设立地下综合管廊专家委员会；抓好地下综合管廊试点工作，尽快形成一批可复制、可推广的示范项目，经验成熟后有效推开，并加强对全国地下综合管廊建设管理工作的指导和监督检查。各管线行业主管部门、管理单位等要各司其职，密切配合，共同有序推动地下综合管廊建设。中央企业、省属企业要配合城市人民政府做好所属管线入地入廊工作。