案例分析：市政给排水工程造价控制案例分析

1、工程概况

武汉市东湖路DN800给水管道工程，该工程施工管线长度为：DN800-2754m，DN400-522m，DN300-900m，DN200-294m。该工程为政府投资工程，最终中标价为1100万元，由于该工程位于交通要道，紧邻武汉著名景区东湖，位于东湖宾馆和梨园广场两个交叉路口，因而交通较为复杂，因而管理部门规定只允许夜间施工，无疑增加了施工难度和工程造价，同时由于施工位于中心城区，涉及管线连接用户较多，因而在施工前应先铺设临时管线以确保用户用水，后方可敷设施工管线，正式管线施工完毕后再将临时管线拆除，因而工程工期较长，同时施工中共遇有11处施工管线同地下隧道相互打扰的现象，也在一定程度上增大了施工难度和造价，种种因素导致施工造价控制凸显重要，因而施工方通过采取全方位、全过程造价控制最终取得了较为明显效果。

               

2、项目决策阶段造价控制要点由于施工项目合同价格形成于招投标阶段，人财物投入则在施工阶段，导致人们忽视了决策阶段的正确性对造价影响的重要性，决策失误往往导致投资效益地下以及三超现象频发的结局，因而必须保证在决策阶段优选最佳投资方案，为达到该目的在该阶段造价部门配合财务或土地部门对土地成本、前期规费以及管理费用等相关费用进行了准确计算，并详细做 出了项目经济评价，积极主动的为项目实施发挥经济参谋的作用，在决策阶段造价控制实施中主要从以下几点进行控制：力求建设地点平坦以减少土石方量；严把水文地质勘查质量以降低地基处理工程；施工中充分利用以挖作填以减少土石方外运量；采取就地取材以充分利用当地材料；合理掌握建设周期并充分利用施工季节中有力因素以降低施工难度。

东湖路给水管道工程需先行铺设临时管道保障供水。因为临时管道未知因素较多，对管材的质量要求较高，要求管道安装中、安装后所占用的空间较小，所以采用钢管代替球墨管作为临时管的管材。这样的目的是：

（1）不用大面积的开挖路面安装球墨管，降低了工程造价；

（2）在复杂的施工段，通过安装定制的异形管件解决了球墨标准件安装中带来的施工难题，降低了施工难度；

（3）节省了临时管的施工周期，为其他工程的开工提供了保障；

（4）在整个工程竣工后，临时管所使用的钢管，在拆除后，可以在其他工程中循环使用，避免了资源浪费。

                     

3、设计阶段造价控制要点充分运用价值工程。价值工程是通过有组织的创造性工作，用最低的寿命周期成本来提高产品或作业价值，并实现使用方所需功能。为达到该目的采取充分发挥集体智慧对产品进行功能分析，实现以最低的寿命周期来保证产品的必要功能，摈弃片面认为造价越低越好的观念，而从产品功能和造价两方面同时进行综合分析，并从建设和运行成本进行全面分析，从而确定最终设计方案；

（1）限额设计。是以批复的可研报告中确定的给排水工程建设规模、内容和标准为依据，在投资估算限额范围内进行设计，该方法利于提高设计质量，完善技术和经济间的统一，通过尊重科学、事实促使设计方强化技术和经济间的统一，克服人们重技术、轻经济的思想，并可强化设计人员责任感并增强造价意识，从根本上扭转预算失控现象。并通过促使设计和预算部门间形成统一整体，克服相互脱节现象，具体实施过程中可按照设计程序分阶段层层控制总投资以形成纵向控制，并对各专业进行分解，将分块限额具体分配到各单元和专业以形成横向控制，最终通过限额设计实现对设计规模、设计标准和工程量等方面的控制。

（2）设计监理。在设计招标阶段监理人员则应协同相关专家充分应用价值工程评价和优化各设计方案，便于优选出技术先进、经济合理的技术方案；在限额设计阶段监理人员应及时了解设计情况，并结合不同阶段合理分配投资额度，明确造价控制责任并加以考核，一旦出现突破限额则应协同造价和设计人员查找原因并制定解决方案，同时应建立限额设计奖惩制度以鼓励设计方全身心投入。

               

4、招投标阶段造价控制工程实施过程中对所涉及的材料设备等进行招投标时，通过以下措施实现工程价格更加符合价值基础，在编制招标文件时造价人员应收集、积累并总结各类有价值的数据，并鉴别、预测、分析影响造价的各类因素，在招标文件中涉及费用的各条款反复推敲以利于日后控制造价；在投标时应严格按照当前推行的清单报价和合理低价中标模式，避免一味追求最低价中标导致恶意竞争的形成，在充分保证工程质量、工期要求的前提下合理低价中标；在签订合同时应将涉及工期、价款以及争议处理等方面均应有明确规定，对设计和招标文件中不明确的内容应通过协商争取利于合理低价条款；同时施工方应尽量争取保险、担保等风险控制措施，以实现适当转移、分散和规避风险，提高控制造价力度。

东湖路工程，采用清单计价模式招投标。按清单计价规则（工程净量）计算出的清单工程量是10480m3，但招标时招标方提供的清单工程量是12386m3。通过投标前的现场查勘，发现现场管线长、地下情况复杂，与市政工程配套施工过程中，有的工作段面挖方量较大，经过计算，实际挖土方量13625m3。投标组价时按1.1的含量计算，不考虑管理费、利润因素，按定额挖1m3约40元，清单综合单价就是44元/m3。招标清单量的12386m3，土方合同金额合计是544984元。结算时按清单规范的计算规则，清单工程量变成了10480m3，清单综合单价不变，则清单工程量反映的结算土方合计10480×44=461120元，即结算总价差了18.18%计83864元。因此在理解清单规范的规则，合理报价的前提下，我们提高了综合单价、调整了报价策略并成功中标。事实证明，在办理结算的工程中，我们调整了综合单价的这一策略是正确的。

                 

5、工程施工阶段造价控制严控现场签证。市政给排水工程施工过程中由于地质条件变化、材料更换以及工程量增减等因素往往导致工程造价发生变化，因而要求造价人员应深入施工现场以掌握一手资料，对施工签证应认真核实，避免通过巧立名目、弄虚作假等手段骗取签证。由于市政给排水工程隐蔽项目较多，因此不符合实际的签证易对造价带来重大影响，如在工程中涉及部分淤泥开挖置换，按照要求应采取现场丈量、按实结算，但若不进行严格现场丈量则会导致签证厚度较大等增大工程造价；再有在给水管线沟槽开挖时，预算中工作面是按照两侧放坡1：0.33计算，槽底则按设计图规定计算，但实际施工中因施工断面的地质和施工方案的影响影响两侧工作面放坡坡度，最终导致槽底宽度小于既定宽度，因而减少了土方开挖和回填量，但有的断面其实际工程量远大于设计图的设计量，因此对该类现象若不及时进行现场丈量则在回填后难以复查实际施工工程量，也只有按照预算工作量进行结算，势必增大工程造价，也不利于工程成本分析。

严审设计变更。设计变更也是增大工程造价的重要因素，且其发生的越早则影响越小，设计阶段发生则仅限于图纸修改而涉及不到其他费用，采购阶段发生则不仅涉及图纸更改，并需要重新采购材料设备，而在施工阶段发生则发生上述费用外尚须涉及工程拆除而带来更大的损失。因而在工程实施时应严控设计变更，并尽量提前，尤其是对造价影响交大的变更更应做到先算账后变更，及时变更在技术上是合理的也应充分考虑变更后的效益值与变更所需增加的费用以及可能引起的索赔额度，并在充分比较并权衡轻重后方可决定。

细化中间计量支付。在工程实施中应充分结合市政给排水工程特点严格按照规程进行中间计量并支付工程资金。在具体实施中首先应严控地面标高的测量，因其关系到后期土方量和管线埋深及长度，对图纸和实际标高差别较大的部位应采取多方现场测量为准；应严控施工中产生的不可利用土方外运，对外运土方应由相关各方签字确认，避免土方过度外运而后期再回购现象增加施工造价；严格确认图纸中未充分体现的工程量的确认，主要涉及到的是清淤、碎石回填等，对该类现象应充分做好施工前后各部位尺寸的精确测量，以防结算时工程量偏差较大。

强化经济技术的结合。施工中首先应增强建设方管理人员的经济观念，权利协助施工方做好施工组织设计，合理安排人材机的投入以增强施工进度和质量，遇有问题应及时与设计联系，合理选用科学且经济性较好的方案解决，现场技术人员应同造价人员充分结合，从招投标、合同签订以及工程量计量等环节进行全过程造价控制，以实现有效控制工程造价。

施工过程中，东湖宾馆和梨园广场两个交叉路口均为交通要道，一是不能打围施工，二是只能在夜间施工，因此就必须大量的使用到钢板。由于工期紧，自有钢板有限，整体外租费用过高（约需5万元），我们造价部门、项目经理与设计人员积极联系，通过工程网络图计算各个工序的工期，在不影响工程整体功能的前提下，修改施工方案、变更部分设计、合理安排人员、有序调度钢板铺设的地点、时间，在规定的工期内，保质保量的完成了该段工程，并且降低了外租钢板的费用（最终花费了2万元）。结语市政给排水工程造价涉及工程建设的多方面，在进行造价控制时应将其作为一项系统工程实施全方位、全过程控制，并通过加强对每个环节的控制及时发现在项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，最终实现资金的合理利用，更大限度地提高投资效益，实现工程项目的经济效益和社会效益。