招标采购管理的实质是多个不同组织围绕采购流程发生信息交换，产生权利、义务关系的结构化过程。招标人在这个过程中处于核心地位，承担着发起内蒙古招标采购、组织招标采购、履行招标采购等多项重要职责。依法要必须招标的项目采购，招标采购活动的组织管理具有着以下的特征：

   一、招标人的管理和程序管理交叉

   内蒙古招标采购活动依法是由招标人负责，法律赋予了招标人相应的权利，这些权利包括：自主选择招标代理机构、编制招标文件、主持开标会议、依法组建评标委员会、发出中标通知书和依法与中标人签订合同。

   二、系统内和系统外交叉管理

   内蒙古招标采购活动的组织者是招标人或其委托的招标代理机构，参与方是投标人、评标委员会，这些主体就构成了运行系统。为特定项目提供服务的招标投标交易场所构成运行辅助系统，行政主管部门、监督部门组成监督管理系统。以上三个系统构成招标采购管理大系统，它的管理难度和幅度是相对的比较的复杂。

   管理难度表现为：投标人属于博弈群体，是招标人的管理对象。内蒙古招标人应当依法、合规编制招标文件，公平、科学地组织招标采购活动。招标人和投标人属于博弈相对方，招标人应该是通过有效的管理，将相互竞争的投标人、招标人自己进行有效组织，依照特定规则完成合同签订。

   招标管理幅度表现为：内蒙古招标采购活动的运行系统按照私权利范畴应当是合同相对方：招标人和投标人。由于采购标的的公共属性，评标委员会是在招标采购活动当中构成了相对独立子系统。内蒙古招标采购活动组织者和参与活动的相对方互相制约，招标人不能自己决定中标人，评标委员会不能制定规则。

   三、项目管理和运作管理交叉

   在内蒙古招标采购管理中，招标人、采购部门依据企业采购战略和项目本身合同策划，明确采购需求、编制招标方案，最终组织采购项目实施、完成合同，这些的工作属于是项目管理范畴。

   投标人按照规定程序参与招标采购活动、提供基本相同的标的，评标委员会要按照规定的程序和标准来进行评标工作，行政的监督部门要按照规定来进行实施监督。这些活动均属于运作管理，其特点是：管理活动的重复性、管理方法的确定性、资源需求的固定性、任务普遍性和组织机构的长期性，并以效率和有效性作为了管理的目标。

   四、公共管理和工商管理交叉

   对于依法必须内蒙古招标的项目，采购标的涉及到了公共利益，国家是通过了相应监督方式去进行管理，其中行政监督属于公共管理范畴。内蒙古招标人对招标采购活动的管理在企业内部属于工商管理范畴，管理目标是实现企业利益最大化和通过制度设计维持公平市场秩序、确保公平竞争。