由于建筑行业竞争激烈，施工企业过多，而建设项目较少从而导致“僧多粥少”的局面。发包方与承包方很难形成平等的经济合同关系。施工企业为了能够中标，不得不放弃部分应得的利益，以低价投标。建设单位也趁机压级压