分区规划和控制性详细规划合称成“控制性规划”，它是城市规划的核心，是由规 划意图变为管理依据的过程。法定图则是控制性规划的法律表现形式，是规划管理的基本依 据，实施规划意图的主要手段，是规划编制、立法